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廊坊市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于對2023年洪澇災后重建項目實(shí)行審批 “綠色通道”的若干措施(試行)》的通知

來(lái)源:市政府辦公室   發(fā)布時(shí)間:2023/09/08 字號:

各縣(市、區)人民政府,廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),臨空經(jīng)濟區(廊坊)管委會(huì ),市政府有關(guān)部門(mén):

  《關(guān)于對2023年洪澇災后重建項目實(shí)行審批“綠色通道”的若干措施(試行)》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。

  廊坊市人民政府辦公室

  2023年9月6日

  (此件公開(kāi)發(fā)布)

  關(guān)于對2023年洪澇災后重建項目實(shí)行審批

  “綠色通道”的若干措施(試行)

  為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災工作重要指示精神,落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于防汛救災及災后重建工作的安排部署,以更加高效有力的舉措支持我市2023年洪澇災后重建工作,全力推動(dòng)受災地區企業(yè)和群眾恢復正常生產(chǎn)、生活,按照特事特辦、急事急辦原則,提出對洪澇災后重建項目實(shí)行審批“綠色通道”的若干措施。

  一、適用范圍

  納入市發(fā)改委2023年洪澇災后重建項目清單的工程建設項目適用本措施。

  二、工作原則

  (一)嚴格適用項目認定。依據市發(fā)改委制定的洪澇災后重建項目清單,嚴格避免無(wú)關(guān)項目違規搭車(chē)。

  (二)遵循靈活從簡(jiǎn)原則。根據建設項目具體情況,靈活選擇不同的審批政策和改革措施,優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理流程。

  (三)嚴格落實(shí)批后監管。嚴格落實(shí)質(zhì)量、安全監督責任,嚴格監管、督促落實(shí)告知承諾事宜。

  三、政策措施

  (一)實(shí)行“承諾制”+“拿地即開(kāi)工”。深化“承諾制”改革,災后重建項目在取得用地前,有關(guān)政府職能部門(mén)按照各類(lèi)規劃建設要求對建設工程設計方案進(jìn)行聯(lián)合“預審查”并形成“預審查”意見(jiàn)。項目單位在簽訂土地出讓合同后,對涉及的用地規劃、工程規劃、質(zhì)量監督、安全監督、施工許可等相關(guān)內容作出承諾,“預審查”通過(guò)的建設工程設計方案即可轉為正式工程設計方案,相關(guān)審批部門(mén)根據項目單位提交的承諾書(shū)直接作出施工許可等審批決定,實(shí)現“拿地即開(kāi)工”,最大程度縮短取得土地后的工作耗時(shí)。

  (二)簡(jiǎn)化立項審批手續。對政府投資項目,根據項目實(shí)際情況,依法依規將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告(代初步設計)進(jìn)行審批,合并后應當達到初步設計深度。市本級政府投資的災后緊急建設項目,取消項目建議書(shū)、初步設計審批,落實(shí)建設資金、辦理用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)后可直接對可行性研究報告進(jìn)行審批,可行性研究報告應當達到初步設計深度。

  (三)簡(jiǎn)化規劃審批和服務(wù)環(huán)節。簡(jiǎn)化國土空間規劃審議委員會(huì )審議環(huán)節,對災后重建項目即來(lái)即辦,將批前公示與規委會(huì )審議同步進(jìn)行。合并各類(lèi)審查會(huì )議,將“內審會(huì )”、“專(zhuān)家會(huì )”、“部門(mén)會(huì )”、“局務(wù)會(huì )”等會(huì )議合并,同時(shí)將線(xiàn)下會(huì )議轉為線(xiàn)上征求意見(jiàn)。將“拿地即開(kāi)工”模式的方案“預審查”工作控制在5個(gè)工作日內完成,取消“定位圖”審批環(huán)節,將工程設施設計、地質(zhì)勘察、項目咨詢(xún)、圖紙審查類(lèi)中介服務(wù)時(shí)限,分別控制在20、20、15、5個(gè)工作日內完成,同步推進(jìn)、統籌實(shí)施。

  (四)制定工程規劃豁免清單。對不改變原規劃、不涉及新增用地的原址修建或維修加固項目,列入建設工程規劃許可豁免清單,用地規劃、工程規劃、人防批復等原批準手續繼續有效。對清單內項目,由項目單位作出書(shū)面承諾后,審批部門(mén)即來(lái)即辦,依法確定施工單位后立即核發(fā)施工許可手續,住建部門(mén)對原施工圖設計文件的有效性進(jìn)行把關(guān),質(zhì)監、安監手續實(shí)行告知承諾,實(shí)現快速進(jìn)場(chǎng)施工。

  (五)落實(shí)分階段核發(fā)施工許可。對基礎較深的災后重建項目,按照政府部門(mén)統一制定的標準和準入條件,項目單位作出相應承諾后,行政審批部門(mén)直接核發(fā)基坑(土方作業(yè)和護坡處理)階段施工許可證,施工單位即可進(jìn)場(chǎng)施工。項目開(kāi)工后,完成施工圖設計文件的編制和審查,相關(guān)部門(mén)以并聯(lián)審批方式為項目單位辦理基礎+主體工程施工許可證和消防、人防審查等其他非承諾事項審批手續。

  (六)優(yōu)化市政公用服務(wù)。供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)報裝與工程建設許可同時(shí)進(jìn)行。低壓(380伏及以下)用電項目所有外部電源工程實(shí)行免審批制,無(wú)需辦理外線(xiàn)工程項目規劃、施工、占掘路、綠化、占路等行政許可。優(yōu)化臨水臨電接入,遇緊急情況時(shí),要采取鋪設臨時(shí)電路、應急車(chē)輛拉水等方式,保障供電、供水,上級電力公司或供水部門(mén)應加大監督力度,簡(jiǎn)化臨時(shí)用電、臨時(shí)用水接入服務(wù)流程,精簡(jiǎn)要件,壓縮用時(shí)。

  (七)簡(jiǎn)化市政基礎設施建設開(kāi)工手續。對符合國土空間規劃、未涉及新增用地、不改變管線(xiàn)類(lèi)型及管位的線(xiàn)性災后重建項目(道路、管線(xiàn)、綠化等),可直接辦理施工許可手續。對確需改變原方案、利用既有用地且符合國土空間規劃的政府投資市政基礎設施項目,在辦理可行性研究報告審批或初步設計概算時(shí),建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)可不作為前置條件。由縣(市、區)政府召集相關(guān)部門(mén)會(huì )商形成一致意見(jiàn)后,辦理規劃、施工等相關(guān)手續。

  (八)簡(jiǎn)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批流程。對功能單一、社會(huì )投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險普通倉庫、廠(chǎng)房項目,不再單獨組織建設工程設計方案審查和國土空間規劃審議委員會(huì )審議,在前期策劃階段確定建設條件、取得土地的基礎上,不再辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū),實(shí)行施工圖審查告知承諾制,施工圖審查合格書(shū)不再作為施工許可(或開(kāi)工報告)的前置要件,項目單位出具施工圖設計質(zhì)量承諾書(shū)即可,項目竣工驗收前需取得審查合格書(shū)。

  (九)細化竣工聯(lián)合驗收。通過(guò)分期和分段組織聯(lián)合驗收,實(shí)現災后重建項目的早投入、早使用。一是實(shí)行單體聯(lián)合驗收,根據建設工程規劃許可證批準內容,將項目劃分為單個(gè)或多個(gè)單位工程分期進(jìn)行聯(lián)合驗收,分期完成竣工驗收備案。二是實(shí)行分段聯(lián)合驗收,第一階段進(jìn)行規劃、消防、人防等專(zhuān)項驗收,驗收合格后出具分段聯(lián)合驗收意見(jiàn)并完成竣工備案,第二階段完成其他事項的聯(lián)合驗收工作,并出具整體聯(lián)合驗收意見(jiàn)。

  (十)關(guān)于受災村莊村民住宅審批手續。為快速恢復受災村莊生產(chǎn)生活秩序,在非宅基地上建設村民安置住房的,落實(shí)上位規劃要求進(jìn)行選址建設。在尚未批復相關(guān)上位規劃的區域,應統籌考慮“三區三線(xiàn)”管控要求、地質(zhì)災害風(fēng)險評價(jià)、周邊配套基礎設施等因素編制選址方案,當地縣(市、區)政府組織自然資源規劃等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì )商并出具會(huì )商意見(jiàn)后,核發(fā)鄉村規劃許可證,同步開(kāi)展施工圖設計審查,選址方案統籌銜接納入相關(guān)上位規劃,如涉及上位規劃動(dòng)態(tài)維護、規劃戰略留白用地置換等,項目竣工驗收前按程序完成動(dòng)態(tài)維護和戰略留白用地置換工作,涉及辦理建設用地審批手續的,由當地縣(市、區)政府說(shuō)明情況和選址必要性,由市自然資源部門(mén)研究并報市政府同意后,可先行辦理規劃審批手續,結合用地批準時(shí)間合理確定并補辦建設用地審批手續,辦理用地審批前需完成相關(guān)上位規劃維護工作。

  (十一)關(guān)于受損房建類(lèi)公共服務(wù)設施審批手續。對原項目未辦理相關(guān)審批手續或審批手續不齊全,急需修復或重建的重要房建類(lèi)公共服務(wù)設施項目,由當地縣(市、區)政府結合上位規劃情況,充分考慮違法用地違法建設事實(shí)的歷史成因,組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、屬地鄉鎮政府以及發(fā)改、自規、住建、審批等部門(mén),對項目性質(zhì)、建筑規模等內容進(jìn)行研究認定后形成會(huì )商意見(jiàn),根據會(huì )商意見(jiàn)辦理相關(guān)手續。對行洪區不可以補辦手續的,屬于違規違建項目的按照違規違建項目常態(tài)化處置標準要求進(jìn)行處置。

  (十二)優(yōu)化招投標程序。各級公共資源交易中心開(kāi)通綠色通道,優(yōu)先保障災后重建項目進(jìn)入平臺交易,及時(shí)主動(dòng)對接災后重建項目招標人、招標代理機構,在招標人發(fā)布項目招標計劃公告后,及時(shí)申請行政監管部門(mén)同意,對接省招標投標服務(wù)平臺同步或提前發(fā)布招標公告,依法最短時(shí)限內安排開(kāi)評標時(shí)間、場(chǎng)地,切實(shí)加快災后重建項目建設進(jìn)度。

  本措施自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期兩年,由市行政審批局負責解釋。

  相關(guān)政策解讀:《關(guān)于對2023年洪澇災后重建項目實(shí)行審批 “綠色通道”的若干措施(試行)》 政策解讀