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關(guān)于持續深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案

來(lái)源:香河政府網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2021/09/17 字號:

  按照《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于持續深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》(冀政發(fā)〔2021〕4號)《廊坊市人民政府印發(fā)關(guān)于持續深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案的通知》(廊政發(fā)〔2021〕2號)要求,為進(jìn)一步深化“證照分離”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,結合我縣實(shí)際,在全縣范圍內持續深化“證照分離”改革全覆蓋,制定本工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,持續深化“放管服”改革,統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,創(chuàng )新和加強事中事后監管,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境,推動(dòng)我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  (二)改革目標。自2021年7月1日起,在全縣范圍內持續實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革,力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則,大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

  二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

  法律、行政法規、國務(wù)院決定設定(以下統稱(chēng)中央層面設定)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單(2021年全國版)》規定,在全縣范圍內分類(lèi)實(shí)施改革。河北省地方性法規設定的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,按照《河北省地方性法規設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單(2021年全省版)》規定的改革方式,在全縣范圍內統一實(shí)施。

  (一)直接取消審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題,在全省范圍內取消68項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,其中涉及香河縣行政許可事項直接取消的為7項。取消審批后,企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社,下同)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng),行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件。2021年7月1日前已經(jīng)受理的相關(guān)審批申請,按照原定審批程序和辦理條件進(jìn)行審查,審查通過(guò)的應予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

  (二)審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準入,在全省范圍內將15項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理,其中涉及香河縣行政許可事項審批改為備案的為5項。審批改為備案后,原則上實(shí)行事后備案,企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的,企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的,有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請,按照原定審批程序和辦理條件進(jìn)行審查,審查通過(guò)的應予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

  (三)實(shí)行告知承諾。為在農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準入審批,在全省范圍內對37項中央層面設定、4項河北省地方性法規設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾,其中涉及香河縣行政許可事項實(shí)行告知承諾的為16項。實(shí)行告知承諾后,全縣要嚴格執行省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)確立的統一標準。對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料,不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料,實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場(chǎng)作出審批決定?,F場(chǎng)核查環(huán)節由審批前實(shí)施調整為審批決定后核查,統一由監管部門(mén)實(shí)施。

  監管部門(mén)要明確監管規則,根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管,確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查;發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的,要依法調查處理,將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,依法依規實(shí)施失信懲戒。同時(shí),要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至廊坊市公共信用信息共享平臺。對違反承諾后果嚴重確需撤銷(xiāo)許可證件的,監管部門(mén)要將調查結果及時(shí)告知審批部門(mén),由審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可證件。

  因未按規定告知造成的損失,由審批部門(mén)承擔,因監管規則或違反承諾的后果明確不到位、監管缺位、措施不力造成的損失,由監管部門(mén)承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

  (四)優(yōu)化審批服務(wù)。對256項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,精簡(jiǎn)許可條件和審批材料,減輕企業(yè)辦事負擔,涉及香河縣行政許可事項為19項。對140項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,優(yōu)化審批流程,壓減審批時(shí)限,提高審批效率,涉及香河縣行政許可事項為18項。對18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,取消或者延長(cháng)許可證件有效期限,涉及香河縣行政許可事項為1項。對13項設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,取消數量限制,或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況,涉及香河縣行政許可事項為2項。對下放的“母嬰保健專(zhuān)項技術(shù)服務(wù)許可”事項中“開(kāi)展婚前醫學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查的母嬰保健專(zhuān)項技術(shù)服務(wù)機構的審批”由縣行政審批局承接。同時(shí),各部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切,探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

  三、強化改革系統集成和協(xié)同配套

  (一)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。按照全覆蓋要求,將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理,逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。清單實(shí)行分級管理,中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單,各部門(mén)要嚴格落實(shí),不得隨意調整刪減。鼓勵各部門(mén)在法律、法規允許范圍內,對清單事項采取更大力度的改革舉措。河北層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單,由省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室按程序組織制定和統一管理。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。清單之外,一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理,對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為,要嚴肅督查整改并追究責任。

  (二)深化商事登記制度改革。認真落實(shí)“先照后證”改革要求,經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的,憑審批部門(mén)審批許可文件、證件申請核發(fā)營(yíng)業(yè)執照;經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的,直接向企業(yè)登記部門(mén)申請核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記,認真執行國家市場(chǎng)監管總局編制的《經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄》,為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù),并根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整更新。市場(chǎng)監管部門(mén)或審批部門(mén)(以下統稱(chēng)企業(yè)登記機關(guān))應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,并由企業(yè)登記機關(guān)及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至監管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。企業(yè)登記機關(guān)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由,限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

  (三)推進(jìn)電子證照歸集運用??h有關(guān)部門(mén)要根據職責分工,按照省、市有關(guān)部門(mén)制定完善電子證照有關(guān)標準、規范和樣式,于2021年9月底前全面實(shí)現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享,有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將電子證照歸集至全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺、公共信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統,有關(guān)平臺和系統要加快建設全縣統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫。要加強電子證照運用,實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信,在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

  (四)加強信息系統配套支撐。各部門(mén)要根據涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)改革方式,及時(shí)優(yōu)化提升信息系統配套功能,確?!白C照分離”改革與實(shí)際業(yè)務(wù)辦理一致。依托省、市、縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺,強化政務(wù)數據共享應用,及時(shí)提出數據共享需求,推進(jìn)減環(huán)節、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng),持續優(yōu)化審批流程。

  (五)統籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革。各部門(mén)要準確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項改革的關(guān)系,確保同步安排、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要按照國務(wù)院和省、市政府要求,認真落實(shí)“證照分離”改革的“照后減證”工作,加大對單一行政許可事項減少、簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批。結合“證照聯(lián)辦”改革,持續推行事項集成與并聯(lián)服務(wù),推動(dòng)后置涉企經(jīng)營(yíng)許可事項并聯(lián)審批,打造符合實(shí)際的特色準入與準營(yíng)一體化工作模式,推動(dòng)我縣在2022年底前基本實(shí)現高頻重點(diǎn)國民經(jīng)濟行業(yè)門(mén)類(lèi)“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

  (六)堅持依法推進(jìn)改革。堅持重大改革于法有據,依照法定程序推動(dòng)改革。在全縣范圍內推行的改革措施,要對應國家法律、法規和省地方性法規、政府規章和規范性文件調整情況及時(shí)作相應調整,并嚴格執行省、市有關(guān)部門(mén)制定出臺的管理制度。

  四、創(chuàng )新和加強事中事后監管

  (一)適應改革要求明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求,結合我縣實(shí)際,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則,健全完善審管銜接機制,監管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責,依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題,防止出現監管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督,壓實(shí)企業(yè)主體責任,支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平,鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用,健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

  (二)根據改革方式健全監管規則。監管部門(mén)要嚴格執行省主管部門(mén)制定的監管規則,嚴格落實(shí)技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的省級標準。直接取消審批的,監管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況,納入監管范圍,依法實(shí)施監管。審批改為備案的,監管部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的,監管部門(mén)要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查,發(fā)現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序吊銷(xiāo)相關(guān)許可,構成違法的要依法予以處罰。承接上級下放審批權限的,要同步調整優(yōu)化監管層級,實(shí)現審批監管權責統一。

  (三)結合行業(yè)特點(diǎn)善完監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域,全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施,持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管,強化全過(guò)程質(zhì)量管理,守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用,建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管,量身定制監管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”,探索智慧監管,加強監管數據共享,運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。

  五、保障措施

  (一)健全改革工作機制。香河縣政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全縣“證照分離”改革工作,特成立香河縣“證照分離”改革工作推進(jìn)辦公室,具體負責全縣“證照分離”改革的安排部署和組織推動(dòng)工作??h行政審批局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣司法局共同牽頭負責推進(jìn)改革,做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作??h行政審批局和市場(chǎng)監督管理局要會(huì )同縣有關(guān)部門(mén)統籌“證照分離”和“證照聯(lián)辦”改革銜接,促進(jìn)兩項改革落實(shí)落地落細??h司法局要根據省、市地方性法規、政府規章的修訂做好銜接,指導縣有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)行政規范性文件清理工作。

  香河縣“證照分離”改革工作推進(jìn)辦公室人員組成:

  主任:縣行政審批局主要負責同志

  副主任:縣市場(chǎng)監督管理局、縣司法局主要負責同志

  成員:縣委保密機要局、縣委網(wǎng)信辦、縣市場(chǎng)監督管理局、縣司法局、縣科工局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣應急管理局、縣教體局、縣文廣旅局、縣氣象局、縣煙草局、縣消防救援大隊、縣郵政管理局、縣銀保監會(huì )、人行香河支行、縣人防辦、縣政府信用辦主管負責同志。

  (二)抓好改革實(shí)施工作??h政府要緊盯重點(diǎn)環(huán)節,完善配套舉措,夯實(shí)責任主體,強力推進(jìn)改革。各部門(mén)要結合“證照分離”改革工作,對政務(wù)服務(wù)事項目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

  (三)強化改革宣傳培訓。各部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳載體,以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作,提高公眾對“證照分離”改革的知曉度,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,推動(dòng)形成全社會(huì )理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要圍繞改革的核心內容,組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓和不定期的業(yè)務(wù)培訓,提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力,增強推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性,不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,確保改革工作順利推進(jìn)。各部門(mén)要及時(shí)調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,修訂完善工作規則和服務(wù)指南,改造升級信息系統,確保改革措施全面落實(shí)。

  本方案實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題,各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向縣政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室報告。

  關(guān)于持續深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案解讀